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中新经纬客户端 2 月 20 日电
题:《马骏:大湾区有望成为新一轮开放的突破口》

3月5日上午,十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强代表国务院向大会报告政府工作。值得注意的是,报告中三次提及了粤港澳大湾区。在对2018年的工作回顾中,报告指出粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车。在对2019年政府工作任务的描述中,报告称要落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。报告的最后一部分再次强调要支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。粤港澳迎来新机会在聆听了《政府工作报告》后,来自粤港澳三地的多位政协委员及人大代表分别表达了对于粤港澳大湾区未来发展的期待和信心。全国政协委员、香港中文大学工程学院副院长黄锦辉认为,香港具有独特的优势,“当前香港应该用好一国两制的优势,在粤港澳大湾区中扮演重要角色。”黄锦辉表示,粤港澳大湾区内总人口达到7000多万,GDP总数比大洋洲还高,这意味着巨大的市场空间,将对香港年轻人的创业和就业都是难得机会。尽管中国内地许多城市的国际化程度不断提高,但香港还是中国走向国际化的重要窗口。作为高度开放的自由港,国际贸易中心和金融中心,以及拥有与欧美对接的司法体系,香港具有独特的优势。深圳市市长陈如桂深刻感受到报告彰显了经济大国的“底气”、开放大国的“风范”和创新大国的“自信”。她表示,要把粤港澳大湾区建设作为深圳新时代改革开放的总牵引,充分发挥好前海蛇口自贸片区、深港科技创新合作区等重大合作平台的作用,率先营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境,推出更多可复制、可推广的改革创新经验,为落实粤港澳大湾区建设这一国家战略,为服务全国发展大局,做出特区更大的贡献。澳门中华总商会理事长高开贤在首场“代表通道”上表示,粤港澳大湾区规划给了澳门广阔的发展平台,这是一个千载难逢的机遇。高开贤还透露了一组数据。澳门回归初期,澳门每年的游客为900多万人,如今每年的游客达到3000多万;过去出入境过关,需要半天时间,现在开车过关只需要1、2分钟;过去澳门企业家去内地投资,要跑很多部门,办很多手续,现在有一条龙服务,手续也非常简便。他认为,大湾区会给澳门更好的发展机遇。而随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台,粤港澳大湾区这个涉及“一国两制”,三个关税区、三种货币,有着7000万人口,经济总量达到1.5万亿美元的庞大市场,未来的道路逐渐清晰。打造最具竞争力的国际科创中心粤港澳大湾区,由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等珠三角九市组成,总面积5.6万平方公里,2018年末总人口已达7000万人,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。2017年,第十二届全国人大五次会议中,“粤港澳大湾区”的概念首次被纳入政府工作报告。同时,“打造粤港澳世界级科技湾区”的战略定位由马化腾提出。这次会议上,腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾共带来了7个建议,其中包括“打造粤港澳世界级科技湾区”,即建立粤港澳科技湾区常态化合作机制,共同制定粤港澳三地科技创新政策;发挥香港“超级联络人”角色,为科技产业创新牵线搭桥以及发挥强企引领作用,促进香港经济转型升级、保持国际竞争力。马化腾认为,全球趋势就是软件、硬件和服务三位一体,缺一不可,而粤港澳区域恰好吻合。两年过去,马化腾提出的“打造粤港澳世界级科技湾区”的建议即将成为现实。2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式落地,明确将“具有全球影响力的国际科技创新中心”作为粤港澳大湾区五大战略定位之一。与其他城市群相比,为何粤港澳大湾区能够被定位为国际科技创新中心?毕马威香港资本市场发展主管合伙人李令德认为,创新能力是对未来发展很重要的判断,是成为世界级创新中心的重要依据。目前,粤港澳大湾区建立了专门的科技创新走廊,大致有180公里,可以媲美美国硅谷,深圳PCT(国际专利证书)专利有将近7万件,而有了《规划纲要》的指引,可以实现1+1大于2的协调效应。中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民认为,与上海、北京等城市相比,粤港澳大湾区建设国际科创中心的特色在于:国际性、产业化、创新性。国际化,是指这里是国际一流科技资源的集聚中心。香港有多家世界级大学,基础研究实力雄厚;澳门在部分领域的科技力量走在国际前列,广州、深圳也有多所国内一流、国际知名的高等院校;产业化,这里科技成果转化迅速。香港、广州的高等院校和科研院所在科技创新链前端积累了大量的技术和专利成果,深圳已是国际科创成果的孵化基地,香港可提供广阔的投融资平台,珠三角有强大的制造业能力。创新化,粤港澳大湾区集中了“一国、两制、三个关税区”,是科技创新和制度创新“双轮驱动”的绝佳试验田。具体来说,粤港澳三地科创资源各有什么优势?

▲资料图

作者 马骏 ( 清华大学金融与发展研究中心主任、央行货币政策委员会委员 )

图片来源/视觉中国

粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》
,明确把粤港澳大湾区的战略定位确立为 ”
充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、‘一带一路’建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈
“,将推动粤港澳大湾区成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的典范。更为重要的是,在这个规划的推动下,大湾区有望成为中国新一轮对外开放的突破口,加速完善支持民企发展的市场与政策环境,并提升
” 一带一路 ” 倡议的国际化参与程度。

备受关注的《粤港澳大湾区发展规划纲要》日前出台。纲要提出,粤港澳大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境,发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

第一,充分利用港澳资源,粤港澳大湾区有望成为中国新一轮对外开放的突破口。充分利用港澳这些境外资源
( 如海外商业网络、国际资本、海外运营经验优势、华人华侨和港澳居民等等 )
长期以来形成的行之有效的市场机制,可以推动中国经济走向更高水平、更高质量的对外开放。比如,《纲要》中提出,”
依托港澳的海外商业网络和海外运营经验优势,推动大湾区企业联手走出去。加强与世界主要经济体联系,吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资,吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才,支持跨国公司在大湾区内设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台。加强粤港澳港口国际合作,与相关国家和地区共建港口产业园区,建设区域性港口联盟。”
关于吸引外资,《纲要》强调要 ”
完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化商事制度改革,加强事中事后监管
“。在金融领域,将 ” 推进开放创新,拓展离岸账户
功能,借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系
,积极探索资本项目可兑换的有效路径。支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台,探索服务实体经济的新模式
“。预计大湾区在支持企业走出去、对外资开放市场、资本项目可兑换等方面,都有望取得新的突破。

城市无商不兴。“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力”,粤港澳大湾区要建成国际一流湾区和世界级城市群,就必须具有全球竞争力的一流营商环境。当然,这一点对于目前的粤港澳大湾区而言,机遇与挑战并存。

第二,大湾区建设有利于为民营企业发展提供更大的空间,政府高层提出的 ”
竞争中性 ”
原则也有望在粤港澳大湾区更好落地实施。长期以来,国内的中小企业和民营经济都强烈呼吁政府出台必要措施,让各类市场主体切实依法依规公平竞争。由于国内部分区域的政府和国企配置资源的力量过于强大、优胜劣汰和法治化运行的市场机制不够健全等因素,市场
” 竞争中性 ”
原则的落地进展较慢。粤港澳大湾区的民营经济发展水平较高,市场机制更为健全,且有港澳长期的市场化经济运行经验可借鉴,区域内的市场有望率先推进
” 竞争中性 ”
原则的落地,并对全国其他区域市场形成良好的示范作用。比如,《纲要》明确提出,”
发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能,深化‘放管服’改革。加强粤港澳司法交流与协作,为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保障,着力打造法治化营商环境。”

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