湖北开展涉诉信访案件质量评查来源:人民法院报发布时间:2014-08-18
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2008年以来,陕西法院把解决涉诉信访问题作为贯彻落实科学发展观,维护社会和谐稳定的重要举措,以清理信访积案为重点,采取切实措施提高办案质量,建立完善长效机制,从源头上减少信访案件的产生,成效显著。2008年至2010年,全省法院接待群众来信来访同比分别下降36.37%、20.12%和43%;今年1至9月,陕西法院共接待群众来信来访数量比上年同期下降19.8%。在全国率先开展“无执行积案法院”活动中,全省法院涉执行信访工作在今年二三季度全国法院排名第一,受到陕西省委政法委的通报嘉奖。
认真贯彻 不断规范
陕西省高级人民法院组织全院干警和各级法院认真学习涉诉信访“四个必须”、“五项制度”,结合实际,调研制定了贯彻“五项制度”的实施意见,并安排相关业务部门,按照最高人民法院“五项制度”的内容,修订完善陕西高院已有的涉诉信访制度,并于今年9月向全省法院印发。
陕西高院不断加强通报考评,营造创先争优的良好氛围。根据最高人民法院通报考评工作规定,陕西高院及时修订了既有的通报内容和评价指标,采用案访比这一较为科学的考评指标,加大了对进京访、赴省非正常访案件的通报力度。对通报的进京访案件,除按照案访比进行排名外,要求各中级法院逐案落实包案责任,逐案进行评查,限期报告化解情况。对赴省的非正常访案件,要求相关责任法院依法尽快作出公正裁决并将处理结果上报省高院。
为不断规范信访案件预防评估工作,陕西高院修订了涉诉信访评估预防工作规定,成立了案件信访评估预防工作领导小组,随案下发《案件信访登记评估表》,对办理案件过程中出现的有信访苗头的案件,由案件承办人、合议庭提出具体应对措施和化解方案,经业务庭长和主管院长审查后,形成指导意见,从而预防涉诉信访案件的产生。
健全机制 源头治理
陕西高院建立信访案件交办督办、领导包案、定期通报制度,夯实信访工作责任。坚持对进京赴省信访案件由陕西高院建立统一台账,确定承办法院和督办领导,明确化解时限和息诉罢访要求,统一交办,定期通报化解进度。实行信访案件公开听证制度,邀请人大代表、政协委员和公民群众旁听,并发表评议意见,促使当事人放弃不合理诉求,依法理性维权。陕西高院还加大调解和司法救助力度,克服一判了之、一驳了之的观念,针对每一个信访案件的实际,因案施策,调动多种因素,平衡各方利益,促使案件调解解决,实现案结事了。
为救助特困信访当事人及刑事被害人,陕西高院积极争取财政支持,通过协调,财政预算中的司法救助资金由每年100万元增加到现在的200万元,2008年以来,协调争取各方面救助资金4907.2万元。此外,陕西高院不断加强信访工作力量的配备。2008年5月,将信访办从原立案庭分离出来,并配备11名审判业务骨干。先后安排14名新任中层副职干部、2名遴选法官到信访岗位进行为期3个月的工作锻炼。坚持对信访干部定期交流轮岗,并尽量根据个人意愿作出调整,从而鼓励信访干部安心做好工作。
为确保从源头上治理涉诉信访难题,陕西高院结合本地实际落实办案流程管理措施,强化审级监督和院庭长的定案把关责任,确保法律的统一适用。陕西高院连续三年开展案件质量大评查,共对71个法院的50000余件裁判、执行案件全部逐案进行质量评估,弥补瑕疵案件,纠正错判案件,追究违法审判责任,促进干警提升审判质量意识和责任意识。积极开展审判“五进”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动,推进司法公开,促进司法民主,从源头上防止涉诉信访案件的出现,截至目前,陕西法院累计有48098件案件采用“五进”方式进行庭审或执行,对34413件案件开展了征询意见和建议工作,使司法汇集民情、民意、民智,提高了裁判的社会认同度,减少了信访案件的发生。
陕西法院在“万名法官干警下基层、访民意、听民声”活动中,全省三级法院干警走出办公室,深入村组、社区、厂矿、企业、学校和军营,或走到田间地头,巡回审判或调解案件,走访了解社情民意,征求社会各界对人民法院工作的意见和建议,协调帮助群众解决实际困难。截至9月底,陕西各级法院共走访社会各界群众共计42.68万人,其中各级人大代表13988人,政协委员10888人,收集意见建议20295条,帮助群众解决实际困难4057件,进行法制宣传3026次,化解矛盾19209件。受到各地群众的好评,增强了群众对法院工作的认可度,从源头上减少了涉诉信访案件的发生。
结合实际 突出特色
自去年4月“集中清理涉法涉诉信访积案活动”开展以来,陕西高院党组结合实际,决定把为期两年的清理信访积案活动拓展为化解信访积案、立案信访大厅建设和建立涉诉信访长效机制等三项内容的“集中解决涉诉信访问题专项活动”。
陕西三级法院按照“边排查、边化解”、“清仓见底、不留死角”的工作思路,采取各种方法,摸排信访积案,深入当地党委、人大、政府、政协等部门了解涉诉信访案件信息,并组织专人将摸排出的涉诉信访案件录入软件系统。坚持领导带头包案,各级法院院长亲自查看卷宗材料并组织评查剖析案件,陕西高院领导班子成员每人包抓一个中级法院,督促、检查、指导各地信访积案的化解工作,剖析疑难复杂信访案件,协调各级政法委、联席办共同化解“骨头案”。陕西高院每季度召开一次“集中解决涉诉信访问题专项活动”推进会,每半个月对各中级法院化解信访积案情况进行一次通报,对排名后三位的法院院长进行谈话督促,推进了专项活动的开展。截至9月底,中央政法委和陕西法院自行排查涉诉信访积案化解率达到99.6%,其中进京重复访案件全部化解。
此外,记者了解到,针对驻陕部队和军队科研院所较多的实际情况,陕西高院还着力预防和化解涉军信访案件。今年以来,陕西高院以实现走访竹山部队团级以上单位全覆盖为目标,与省委政法委、省军区携手组成联合法律服务组,行程23500多公里,深入总部、空军、二炮、武警、兰州军区等19个驻陕军兵种部队和科研院所,全省10个军分区,107个县区人武部,走访官兵4852人次,通过讲课辅导,座谈讨论,现场解答等形式,帮助部队官兵学习法律知识,预防和化解涉军信访案件,受到了广大官兵的好评,也起到了良好的效果。

为提高办案质量,规范司法行为,湖北省高级人民法院分别于8月5日、11日召开党组会,研究落实全省法院开展涉诉信访案件质量评查等工作。

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